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国家政策聚焦

2017年四川省农村一二三产业融合发展 项目实施方案

发布时间: 2018-06-18 20:17   175 次浏览

2017年四川省农村一二三产业融合发展

项目实施方案

 

   根据农业部、财政部《关于做好2017年中央财政农业生产发展等项目实施工作的通知》(农财发〔201711)和四川省、农业厅财政厅《关于做好2017年中央财政农业生产发展等项目实施工作的通知》(川农业函〔2017604号)的要求,2017年四川省农村一二三产业融合发展项目建设,以创新绿色发展为方向,以市场需求变化为导向,以现代农业产业基地建设为重点,加快推进基地生产水平高、产地加工能力强、休闲农业设施完善、社会化服务程度高、产品销售有品牌等方面建设,引领农村一二三产业融合发展。

   一、实施原则

(一)坚持基在农业、利在农民、惠在农村的基本原则。坚持因地制宜,分类指导,探索不同地区、不同产业融合模式。坚持尊重农民意愿,强化利益联结,保障农民获得合理的产业链增值收益。

(二)坚持改革创新,激发融合发展活力。创新体制机制,打破要素瓶颈制约和体制机制障碍,推进农村产权制度、金融保险等多项改革,引导社会投入,促进科技、人才、资金等现代生产要素集聚,激发业主自身动力,激发农村融合发展活力。

(三) 坚持市场导向,发挥市场主体作用。通过市场机制发挥补贴政策对农村产业融合发展的引导作用。坚持农业现代化与新型城镇化相衔接,与新农村建设协调推进,引导农村产业集聚发展。

(四)坚持一手抓实施、一手抓监管,高效廉洁规范实施。加强监督检查,强化信息公开、绩效考核和廉政风险防控,保障资金安全。

(五)坚持建管用并举,提高投资效益。各级农业部门要切实抓好项目建设过程中的指导服务和设施使用过程中的管理、维护等技术培训工作,切实防止重建设、轻管理、轻培训、轻使用的倾向,实现项目效益******化。

   二、实施内容

(一)补助范围。可为201611日以后竣工的已建设施,包括农产品生产基地设施,农产品储藏窖、通风库、冷藏库、烘干等初加工设施和清洗、筛选、分级、包装等商品化处理设施,主食加工(中央厨房)设施,农产品加工副产物综合利用等设施,种养循环农业管网设施,省级以上中国美丽休闲乡村、全国休闲和乡村旅游示范点,示范休闲农庄、农业主题公园、休闲农业专业村等公共服务设施(包括休闲农业和乡村旅游综合服务中心、游步道、观景台、农耕文化展示场地、垃圾污水处理设施、餐饮住宿消毒设施、生态停车场等服务设施),农村电子商务服务设施等。也可为开工时间在201611日以后,竣工时间在20171231日以前的在建设施;也可为在20171231日前竣工的新建或改扩建设施

    (二)补助对象与标准。补助对象为种养农户、农民合作社、家庭农场或农业企业等经营主体。我省对纳入建设的各类设施实行资金补助。农产品产地初加工设施建设补助标准,按照《2017年四川省农产品产地初加工补助项目实施方案》执行;其他设施建设资金补助标准按照设施平均造价的36%补助。各地因地制宜,农产品生产基地设施,农产品清洗、筛选、分级、包装等商品化处理设施,主食加工(中央厨房)设施,农产品加工副产物综合利用等设施,种养循环农业管网设施,省级以上中国美丽休闲乡村、全国休闲和乡村旅游示范点,示范休闲农庄、农业主题公园、休闲农业专业村等公共服务设施,农村电子商务服务设施等,建设补助资金不低于50万元,不高于200万元(含200万元)。如单体补助资金超过200万元以上需附详细资金使用说明。2017年四川省农村一二三产业融合项目奖补资金分配见附表(见附表1)。

(三)补助方式。采取“先建后补”,按照规定程序申报并获得批准建设完成的融合项目设施,经县级农业、财政等部门组织验收合格后,由县级财政部门向实施对象兑现补助资金。

三、实施程序、责任分工、监督考核和绩效评估

(一)实施程序。县级农业、财政部门按照我省制定的项目实施方案的要求,制定县级项目实施方案,并组织开展项目实施的各项具体工作。本项目实行程序为:******步,项目实施区的种养农户、农民合作社、家庭农场或农业企业等经营主体自愿提出奖补设施建设申请(见附表2。本申请表由县级农业部门统一印制,一式三联),从县级农业部门领取本表并填写相关内容后报县级农业部门;第二步,经县级农业、财政部门审批同意,在项目所在村公示7天无异议后,开始施工建设;第三步,工程竣工并经县级农业、财政等部门组织验收合格(验收工作需实地见物,确认为补助范围内建设的设施,并符合工程验收标准,方可认定为合格),在项目所在村公示7天无异议后,由县级财政部门兑付项目补助资金。

(二)职责分工。省级农业、财政部门负责编制我省补助项目实施方案;负责对县级建设项目的备案审查以及项目实施的监督、考核。省级项目技术依托单位为四川省农机研究设计院和四川省农科院农产品加工研究所,协助承担补助项目技术方案本地化设计、工程建设指导、技术咨询服务和县级管理人员技术培训等工作。

县级农业、财政部门是工程实施的责任主体。县级农业部门负责组织设施建设的申报、审批、公示、实施、验收、电子信息录入和档案管理等工作,县级财政部门负责资金监管及拨付。各项目县(市、区)要重点抓好以下工作:

一是搞好规划设计。围绕本地农村一二三产业融发展,统筹规划,合理布局,集中连片,制定实施方案(编写框架见附表3),打造亮点,抓好示范试点。

二是抓好宣传培训。针对项目实施区域的种养农户、农民合作社、家庭农场或农业企业,组织项目实施政策文件和技术方案宣传培训,提高项目执行效益。

三是严格规范操作。项目实施县(市、区)要确定工作机构,组织专业团队,健全工作制度,认真贯彻落实农业部财政部《关于做好2017年中央财政农业生产发展等项目实施工作的通知》(农财发〔201711)和省农业厅财政厅《关于做好2017年中央财政农业生产发展等项目实施工作的通知》(川农业函〔2017604号)以及本《实施方案》的规定及要求,联系实际,研究制定本县项目实施方案,精心组织设施建设申报、审批、公示、实施、验收、电子信息录入和档案管理以及资金兑付等工作。要严格执行先审批后建设、先告知农民验收程序和验收指标再开工建设、两次公示、两次管理信息录入(补助设施审批信息和验收信息分别在审批和验收完成后10个工作日内录入农业部“农村一二三产业融合发展支出项目管理信息系统”)、按时报送工作进展情况等制度,加强项目申请、审核、结算等档案的信息化管理,提高工作效率和操作过程的透明度。设施建设完成后,应早验收、早兑付,缓解农民资金压力。

四是确定技术服务机构。各县(市、区)须在当地筛选确定有良好资质和信誉的农业科学技术研发机构,具体承担工程建设技术指导、培训和服务工作。

五是按时反馈信息。根据要求各项目县(市、区)于8月13日、10月13日、12月13日前向省农业厅产业处报送本项目实施阶段性执行情况,包括:实施方案编制情况、制度建设情况、农户等建设主体申报项目情况、技术培训情况、补助设施建设情况、补助设施验收情况、补助资金兑付情况及项目实施进度表(见附表4)、典型经验做法等。

项目任务实施完成后及时做好实施总结,全面总结分析执行情况、存在问题并提出有关建议,报送省农业厅产业处。电子邮件发送至scnycyc@163.com

六是抓好协调配合。统筹协调县级各部门及有关乡(镇)的力量,整合相关项目资源,合力推进项目实施工作。

(三)监督考核。市(州)和县级农业、财政部门要统一思想认识,强化组织领导,明确任务分工,加强信息交流,建立工作责任制度和监督考核制度。市(州)农业部门要制定督查方案,明确建设进度要求,落实督查任务和责任。省农、财两厅将不定期开展专项检查和重点抽查,开展电话回访工作,随机抽查建设用户,核实其真实性,抽查比例不低于5%。严厉查处违规违纪行为,特别是对倒卖奖补指标、套取补助资金、搭车收费等严重违规行为,要一查到底、严肃处理。

(四)项目资金监管。农村一二三产业融合发展项目补助资金实行“大专项+任务清单”管理方式,任务清单包括约束性指标任务和指导性指标任务。建设项目必须完成下达的约束性指标任务,补助资金不得统筹使用。下达的指导性指标任务,补助资金可统筹安排,重点安排补助范围内的设施建设,主要解决制约农村产业融合发展的瓶颈问题。补助资金必须专款专用,严禁将中央补助资金用于工作经费。各项目县(市、区)须安排一定的项目建设工作经费,用于项目实施管理。

项目实施县(市、区)要根据本《实施方案》的规定及要求,合理确定项目实施区域和建设规模,公开、公平、公正地确定补助对象,严格执行项目公示等制度。要加强与相关涉农项目的衔接,提高项目综合效应和财政资金使用效率。各地制定的农产品产地初加工补助项目实施方案要及时向社会公布,并利用各类媒体加强宣传,特别是加强对广大农民的宣传引导,使之准确地了解政策内容、项目实施程序和要求,同时搞好咨询服务,认真答疑解惑。贮藏和烘干设施都存在季节性使用的特点,各级农业部门要抓紧组织项目审批、技术指导、项目验收等工作,努力确保当年建设,当年使用,当年见效。各地对已建成补助设施要加强监管和维护等工作,积极推动设施的综合利用,避免闲置浪费,切实提高设施使用效率。

(五)绩效评估。省级将制定资金使用绩效评价方案,把政策目标实现情况、任务清单完成情况、资金使用管理情况等纳入指标体系,严格奖惩措施,全面评估、考核政策落实情况。待农业部、财政部绩效评价办法下发后,省农业厅、财政厅将负责制定相应的绩效评价方案并开展绩效评价。市(州)农业、财政部门要对各县(市、区)项目年度完成情况开展绩效考评工作。省级将抽取部分项目县(市、区)开展省级绩效考评,考评结果作为下年度项目资金分配的重要依据。

四、项目实施进度计划

7月,组织项目实施县(市、区)农业部门管理人员参加农业部项目实施技术与管理培训班学习。省农业厅、财政厅编制《2017年四川省农村一二三产业融合发展项目实施方案》。

8月,上报、下达省级项目实施方案;县(市、区)农业、财政部门按照省下达的实施方案,制定县级项目实施方案,于915日前报省农业厅审核备案。

9月-20183月,项目实施、建设阶段。省、市(州)农业、财政部门随项目实施进度开展督查。

2018年4-5月,项目检查验收阶段。县级农业、财政等部门组织对设施建设的验收;省、市(州)农业部门开展抽查;县财政部门开展兑付补助资金工作。

6月,各项目县(市、区)于615日前将补助项目实施年度总结报送省农业厅、财政厅;召开全省项目实施总结会;省农业厅、省财政厅于6月底前向农业部、财政部上报全省项目实施工作总结。

五、组织保障措施

农村一二三产业融合发展项目,是国家实施的一项惠民工程,对促进农民增产增收,推进农村产业融合发展,做大做强现代农业产业,具有重大现实意义。各级农业、财政部门,要高度重视,提高认识,加强组织领导,明确任务分工,加大信息和经验交流,建立工作责任制度,保障项目有序实施。

 

附表:

1.2017年四川省农村一二三产业融合发展项目奖补资金分配表

2.农村一二三产业融合发展试点示范申请表

3.2017年县级农村一二三产业融合发展项目实施方案编写框架

4.2017年四川省一二三产业融合发展项目实施进度表

 


附表1

2017年四川省农村一二三产业融合发展试点项目奖补资金分配表

序号

市(州)

县(市、区)

补助资金

(万元)

约束性任务

指导性任务

备注

 

合计

15

10344

新建:贮藏设施502 /32.06万吨以上;烘干设施60 /4.5万吨以上。

 

 

1

攀枝花市

米易县

674

新建:贮藏设施33 /2.1万吨以上;烘干设施4 /0.3万吨以上。

整体推进农村一二三产业融合发展试点。新建:农产品生产基地设施,农产品清洗、筛选、分级、包装等商品化处理设施,主食加工(中央厨房)设施、农产品加工副产物综合利用设施、种养循环农业管网设施,休闲农业公共服务设施、农村电子商务服务设施等。

 

2

泸州市

泸县

600

新建:贮藏设施29 /1.85万吨以上;烘干设施4 /0.3万吨以上。

同上

 

3

德阳市

广汉市

770

新建:贮藏设施37 /2.35万吨以上;烘干设施4 /0.3万吨以上。

同上

 

4

绵阳市

北川县

700

新建:贮藏设施34 /2.16万吨以上;烘干设施4 /0.3万吨以上。

同上

 

5

广元市

朝天区

600

新建:贮藏设施29 /1.85万吨以上;烘干设施4 /0.3万吨以上。

同上

 

6

遂宁市

船山区

600

新建:贮藏设施29 /1.85万吨以上;烘干设施4 /0.3万吨以上。

同上

 

7

内江市

资中县

600

新建:贮藏设施29 /1.85万吨以上;烘干设施4 /0.3万吨以上。

同上

 

8

南充市

蓬安县

800

新建:贮藏设施39 /2.5万吨以上;烘干设施4 /0.3万吨以上。

同上

 

9

广安市

邻水县

800

新建:贮藏设施39 /2.5万吨以上;烘干设施4 /0.3万吨以上。

同上

 

10

达州市

渠县

800

新建:贮藏设施39 /2.5万吨以上;烘干设施4 /0.3万吨以上。

同上

 

11

雅安市

名山区

600

新建:贮藏设施29 /1.85万吨以上;烘干设施4 /0.3万吨以上。

同上

 

12

巴中市

通江县

800

新建:贮藏设施39 /2.5万吨以上;烘干设施4 /0.3万吨以上。

同上

 

13

资阳市

乐至县

600

新建:贮藏设施29 /1.85万吨以上;烘干设施4 /0.3万吨以上。

同上

 

14

阿坝州

理县

600

新建:贮藏设施29 /1.85万吨以上;烘干设施4 /0.3万吨以上。

同上

 

15

凉山州

会理县

800

新建:贮藏设施39 /2.5万吨以上;烘干设施4 /0.3万吨以上。

同上

 

 

 


附表2

农村一二三产业融合发展试点示范申请表

                       申请表编号:

企业名称

 

统一社会信用代码

 

详细通讯地址

     

法人姓名

 

联系电话

固定电话:

移动电话:

主要业务范围

 

上年主营业务收入(万元)

 

成立时间

 

总资产

(万元)

 

企业人数()

 

资产负债率

 

融合类型

□产业延伸融合型□农业功能拓展融合型□产城融合型口多业态复合融合型

□新技术渗诱犁    □其他(可多选)

利益联结类型

□稳定订单  □保底收益+按股分红□合作制□股份合作制□股份制

□社会化服务□其他

建设方向

□主食加工(中央厨房) □加工副产物综合利用□休闲农业服务设施

□其他(可多选)

建设内容及数量

主食加工:设施设备数量  台套;厂房面积  平方米;其他内容     数量

加工副产物综合利用:设施设备数量  台套;厂房面积  平方米;其他

休闲农业服务设施:

游客综合服务中心     个,游步道     米,观景台     个,农耕文化展示场地     平米,

垃圾污水处理设施     (),餐饮住宿消毒设施     (),生态停车场     平米,

其他                                                          

其他:内容;数量

(注:按建设方向不同分别填写,如无此建设方向,可不填)

试点建设总投资

        万元

其中:申请中央财政奖补金额:    万元;自筹资金:  万元。

预计带动情况

新增年加工能力    吨;新增接待游客数量    人次;

带动农户          户;带动农户人均增收    万元;

带动农民就业      人;年增加工资性收入    万元。

以上栏目由申请单位填写。

县级农业部门审批意见

县级财政部门审批意见

是否同意:

补助资金:补助(人民币大写)万仟佰元整,其中中央财政资金万仟佰元整,省市县财政资金万仟佰元整。

审批人:

 

日期:20     

 

经办人:    (加盖单位公章)

是否同意:

 

 

审批人:

 

日期:20     

 

经办人:    (加盖单位公章)

县级联合验收/核查意见

是否同意验收/核查合格:

验收人:

日期:20    

经办人:             (加盖单位公章)

领取补助资金(人民币大写)万仟佰元整。审批人:

经办人:领款人签字:                20     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附表3

 

2017年县级农村一二三产业融合发展项目

实施方案编写框架

 

一、农村一二三产业融合发展状况(发展现状、存在问题)

二、项目实施指导思想、目标任务和原则

三、项目补助范围、对象、标准、方式和实施程序

四、项目建设内容和资金预算

五、项目资金监管

六、项目实施进度

七、组织保障措施

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附表4

2017年四川省一二三产业融合发展项目实施进度表

填报单位:                                                              填报时间:             

  项目名称

项目

实施

业主

项目

实施

内容

计划

建设

设施

数量

申请

建设

设施

数量

已审批设施

数量

补助

农户

数量

补助

合作社

数量

补助

家庭

农场

数量

补助

农业

企业

数量

已建成

设施

数量

已验收

设施

数量

已兑付

补助

资金

设施

数量

已兑付

补助

资金

金额

(万元)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

合计

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注:请在每一行填写县内各实施乡(镇)建设情况,不够可加行。